“我是谁？”一个哲学终极命题正成为当下国内数千家保健食品企业的集体困惑。

今年4月，随着《食品安全法（草案）》（下称草案）向社会公开征求意见，这部在食品安全面临新形势下起草的食品大法进入最后的立法进程。然而介于食品与药品之间的保健食品却未能在《草案》中有所体现。

这样的变化令国内众多保健食品企业感到不安。原因在于，《食品安全法》一经颁布实施，将取代1995年颁布的《食品卫生法》。如若前者缺失应有的规范及要求，则意味着保健食品或失去食品属性和法律地位。

近5个月来，焦虑在保健食品业内蔓延。安利、完美等百余家保健食品企业或单独或联合上书国务院及全国人大，希望给予保健食品一个明确的法律地位。

9月3日，国家食品药品监督管理局（SFDA）对外公布“三定”方案。对于媒体颇为关心的保健食品管理去向问题，新闻发言人颜江瑛明确表示，监管部门对保健食品的审批职责不会出现空缺。对政府此番表态的深意，业界各有体会，但他们认为，关于保健食品身份的追问最终仍有待于在立法中寻求解答。

担忧

据不完全统计，作为全球最大的保健食品生产、消费市场，我国至少有1000亿元的保健食品市场，1500余家企业。至2007年底，我国共批准保健食品8900多个，销售额占整个食品市场份额的3%。

当这样一个庞大产业遭遇政策变故时，悲观的情绪在所难免。“企业主要是担忧政策变动可能对保健食品企业生存状态带来冲击。”中国保健协会市场工作委员会秘书长王大宏如是向记者描述。

众所周知，保健食品现有生态植根于现行的《食品卫生法》。在这部1995年颁布实施的法律中，专列3条对保健食品予以规范和要求。当前出台的多部保健食品法规皆构建于其上。过去10余年，整个保健食品行业就是在这样的法制环境下逐渐确立秩序。

因而，若在即将取而代之的《食品安全法》中失去法律“名分”，就意味着现行保健食品相关管理法规将于法无据，整个行业也将随之陷入无法可依的局面。厦门金日制药有限公司副总裁周丽娟不无忧虑地对记者说，“这有可能导致行业10多年辛苦建立起的秩序推倒重来，无异于给仍有待规范的产业雪上加霜。”

这种局面引发的现实问题是多层次的。

广东省保健协会秘书长张咏指出，这意味着保健食品可能要与普通食品一起竞争。而保健食品在研发和批文上投入的成本比普通食品要大得多。此外，保健食品将不能再进入药店渠道，只能在商超售卖，销售收入也会受到影响。

安利（中国）日用品有限公司技术总监许洪民则表示，现行的规定中有专门用于保健食品的名单，其中包括人参等非食物添加剂。如果未来保健食品转而用普通食品的规定来管理，那么企业将有许多产品不能再生产。

更为实际的是，目前保健食品的批号有近万个，企业为此投入不薄，如果将保健食品归于普通食品，这些批号可能都将作废，对企业而言将是不小的损失。

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